為進一步深化科技體系改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在全市實體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展核心位置，堅持自主創(chuàng)新、人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)道路，加快科技體制改革，完善知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮省會科技、教育、人才、文化等方面獨特優(yōu)勢，最大限度激發(fā)全市創(chuàng)新資源潛能，促進創(chuàng)新資源高效配置，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟成長，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新驅(qū)動成為城市發(fā)展主要動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
（二）基本原則。
1.堅持自主創(chuàng)新，注重協(xié)同創(chuàng)新。走自主創(chuàng)新道路，以更寬的視野和更高的標準謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。
2.堅持深化改革，突出市場導向。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力完善以高校院所為骨干的知識創(chuàng)新體系，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
3.堅持優(yōu)化配置，資源共建共享。充分發(fā)揮政府推進科技創(chuàng)新的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化配置科技資源，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速有序推進。統(tǒng)籌落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制，全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（一）支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心。加大企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)支持力度。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。
（二）大力引進研發(fā)總部。規(guī)劃建設(shè)企業(yè)研發(fā)基地，大力吸引世界500強等大型企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，使我市成為大企業(yè)大集團的生產(chǎn)研發(fā)基地。加大我市與中國科學院、中國工程院、清華大學等大院大所的科技合作，積極聯(lián)合大院大所在濟南設(shè)立科技研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)移中心等。
（三）加快創(chuàng)新型骨干企業(yè)培育。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強的企業(yè)給予重點扶持，引導人才、技術(shù)、資金、信息與服務(wù)、管理等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點構(gòu)建電子電力、汽車電子等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭進入省級、國家級試點。鼓勵處于同一產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，形成在省內(nèi)、國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。啟動市級中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持產(chǎn)業(yè)集群試點工作，推動縣（市）區(qū)政府加大對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的扶持引導。
（五）加快特色科技園區(qū)建設(shè)步伐。加快濟南高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為契機，著力打造世界級軟件、計算機、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字裝備等產(chǎn)業(yè)集群。積極推進縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動“濟南創(chuàng)新谷”、國家火炬濟南新材料特色產(chǎn)業(yè)基地和各縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，加快濟南綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。
三、完善產(chǎn)學研創(chuàng)新合作機制
（一）推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立政府、企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等不同主體投資的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新平臺，重點推進山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家超算濟南中心、浪潮高性能計算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)用研究與開發(fā)，帶動相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
（二）鼓勵科技創(chuàng)新資源開放共享。推進大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式。鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務(wù)，建立完善科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。
（三）支持科技中介機構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)辦專業(yè)性科技中介服務(wù)機構(gòu)。通過政策引導、科技項目管理綜合改革等舉措，引導政府、企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)購買科技中介機構(gòu)的科技服務(wù)。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式。實施項目、基地、人才一體化戰(zhàn)略，由市科技局牽頭與駐濟高校、科研機構(gòu)全面合作，建立面向產(chǎn)業(yè)集群的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。充分依托省會科技資源優(yōu)勢，創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的合作模式，鼓勵支持共建開放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機構(gòu)和聯(lián)合研發(fā)中心，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進行學術(shù)交流、開展原始創(chuàng)新及關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移。
四、鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）加快科技人才引進培養(yǎng)。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動的良好環(huán)境。建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化能力等為導向的科技人才評價標準，將成果轉(zhuǎn)化、授權(quán)專利和論文一并作為科技人員職稱評定晉升的依據(jù)，給予相應(yīng)加分或優(yōu)先推薦。
（二）鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中屬于事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)辦理辭職、辭聘手續(xù)，3年內(nèi)如本人要求回原單位，經(jīng)單位同意且有崗位空缺的，可按有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。允許和鼓勵駐濟高校全日制學生（包括各類研究生）創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。凡進入園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)工作，可視為其參加學習、實訓、實踐教育，按相關(guān)規(guī)定計入學分，并免費享受創(chuàng)業(yè)導師輔導。
（三）激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化積極性。對新創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在注冊、財稅、金融、產(chǎn)品等方面給予政策扶持。高校、科研院所創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，注冊資本中知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)最高可允許70%的比例。申請設(shè)立企業(yè)注冊資本在50萬元以下的內(nèi)資公司（1人有限公司除外），其資本注冊實行“自主首付”辦理注冊登記，允許“零首付”?！傲闶赘丁钡墓蓶|在公司成立之日起3個月內(nèi)，按《公司法》有關(guān)規(guī)定繳納注冊資本。鼓勵社會資金、財政資金在園區(qū)設(shè)立投資基金，支持園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵高校、科研院所創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快成果轉(zhuǎn)化。職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，按至少60%的比例分配給參與研發(fā)的科技人員及其團隊。省、市科技計劃對此類成果轉(zhuǎn)化項目給予優(yōu)先立項。允許和鼓勵高校、科研院所創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施股權(quán)激勵，相關(guān)科研團隊和個人在成果轉(zhuǎn)化過程中達到約定成效的，兌現(xiàn)相應(yīng)股份期權(quán)；以股權(quán)形式量化給予個人，依法暫不征收個人所得稅。
五、增加科技金融財稅支持
（一）加大財政科技投入力度。打造多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，逐年提高全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，確保財政對科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。進一步發(fā)揮市財政專項資金支持引導作用，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標及商標國際注冊，鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定及兼并國外知名品牌等工作。
（二）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。認真執(zhí)行科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購支持等各項政策規(guī)定。加快推進高新技術(shù)企業(yè)認定，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。
（三）完善科技金融創(chuàng)新體制機制。實施《濟南市科技金融風險補償金管理辦法（試行）》，2013年使風險補償資金總額度達到1億元，“十二五”末達到2億元。用好市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金等引導資金，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等支持企業(yè)科技創(chuàng)新的有效模式，鼓勵金融機構(gòu)面向科技型企業(yè)開展更多形式的投融資服務(wù)。
六、深化科技創(chuàng)新項目管理改革
（一）創(chuàng)新完善科技政策體系。開展創(chuàng)新型園區(qū)示范試點工作，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作為契機，研究出臺相關(guān)綜合評價指標體系和評價實施辦法。梳理完善現(xiàn)有各類科技政策，讓各類政策措施發(fā)揮更大效益。按程序啟動科技進步條例修訂工作，依法推進科技創(chuàng)新和科技進步。
（二）完善科技誠信制度和知識產(chǎn)權(quán)保護機制。建立科技項目誠信檔案，維護良好的科技創(chuàng)新秩序。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。無核心自主知識產(chǎn)權(quán)或有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)，不得承擔政府扶持的各類科技創(chuàng)新項目。
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新項目管理組織流程。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定重大科技創(chuàng)新專項，拓寬科技創(chuàng)新項目需求征集渠道，建立科學合理的項目形成機制和項目庫儲備制度。建立健全科技創(chuàng)新項目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報、評審辦法，在全國率先實現(xiàn)“全項目庫管理”和項目全過程“零事務(wù)性花費”，保證科技創(chuàng)新項目管理的公開公平公正。加強實施督導、過程管理和項目驗收，建立健全對科技創(chuàng)新項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估機制。
濟南市人民政府
二O一二年十二月十三日
